-印度大选即将来临，莫迪政府已经向农业部门以及穷人和小企业发放了大量的财政让步和福利

-政府宣布的预算支出总计达到1万亿卢比，大约相当于140亿美元。

图片来自《印度简报》

2019年是印度人民院选举年，也就是印度选举总理的大选年。按照以往的惯例，现任政府应该向议会提交一份临时预算，相当于提交一项临时拨款议案，由议会批准后执行。这项临时预算保证政府在大选期间仍然能够不间断地运作，直到大选选出的新政府全面接管各项事务。新政府上台后会根据其宣布的施政纲领、选举宣言在议会中提出一份全面的预算。

距离印度大选只有两个半月的时间了，但莫迪政府的选情并不乐观。着眼于大选的莫迪政府无视临时预算的惯例，提出了一份宏大的全面预算草案，包括多项措施，如针对小农户的现金转移计划，7,000亿卢比的税收支出，中产阶级的所得税减让，非正规部门（Unorganized Sector）的大型养老金计划，以及对中小微型企业的支持等措施。莫迪政府在这份临时预算中提出的支出总计达到1万亿卢比，大约相当于140亿美元。莫迪政府宣布的临时预算主要包括以下几个方面：

政府根据该计划，向拥有不超过2.5公顷土地上的农民每年转移6,000卢比。

该计划将在2019-2020财年耗资7500亿卢比（105亿美元），2018-2019财年耗资2000亿卢比（28亿美元），并将该计划的追溯效力规定为2018年12月，这在印度中央财政预算历史上还是第一次，创造了一项前所未有的先例。

全国各地接受媒体采访的农民对每年6,000卢比（84美元）的数额不以为然。受访的印度农民们说，年度减免不足以支付播种和收获粮食作物的成本，包括贷款和利息负担，消费者支付的零售价格与他们为其农产品收到的最低支持价格之间的差距在扩大；这些关键问题并非区区6000卢比就能够解决。

国家抽样调查组织（NSSO）的一份报告解释了农民对此举不满意的原因。这份报告披露，政府提供的6,000卢比（84美元）仅占目标农民年收入的6％。这会让政府和农民都不满意：印度财政部将背上高达7500亿卢比负债（105亿美元）的庞大包袱，而农民作为这项慷慨计划的接受者对低廉的救济金仍然感到杯水车薪，无法缓解他们眼下面临的艰难困苦的生活。

印度个人所得税的应税收入门槛从25万卢比（约合3,489美元）提高到50万卢比（约合6,990美元）。由于所得税收入累进层次和税率仍然保持不变，这项提案只会使收入高达50万卢比以上（约合6,990美元）的收入者受益更大。标准扣除额从每年40,000卢比（约合558美元）增加到每年50,000卢比（约合698美元）。

将从银行、邮局存款的利息收入等源头扣除（TDS）起征点从10,000卢比（约合140美元）提升到40,000卢比（约合558美元）。

对第二套自住房的估算租金豁免征收所得税。

自住物业住房贷款利息总额减免2万卢比（2,796美元）

这些直接税收措施将消耗政府1850亿卢比（约合26亿美元）。政府宣布了一系列其他措施，如非正规部门工人的养老金计划，以及提高年金限额等。

通过政府电子采购方式（Government E-Marketplace）将中小微企业的政府采购份额增加到25％，其中3％来自女性经营的中小微型企业。

为了让中小微企业更容易地获得信贷支持，提供最高达到1000万卢比的商业贷款。 

对于在商品服务税务局注册的中小微企业，对于累计最高达1000万卢比（139,575美元）的贷款提供2％利息减免。

要求营业收入低于5000万卢比（697,875美元）的中小企业在三个月内只需申报一次商品服务税，而不是每月申报。

预算已提议将到2020年3月31日前批准的住房项目根据所得税法第80-IBA节的获得的优惠措施再延长一年。这意味着这些项目将向从事开发经济适用房项目的被评估者提供100％的利润扣除。

它还建议将与未售出房产相关的名义租金免税征税期延长一年至两年，从项目完成年度开始。

为了争取非正规部门的工人，政府推出了一项养老金计划，旨在确保60岁以上工人每月领取3000卢比（42美元）的养老金。

约满100万卢比（13,957美元）的年金支付上限为200万卢比（27,915美元）;

员工国家保险（ESI）资格上限从每月15,000卢比（209美元）增加到每月21,000卢比（293美元）;

每名劳动者每月固定最低养老金1000卢比（14美元）;

如果劳务者在服务期间死亡，就业公积金组织（EPFO）将支付的金额从25万卢比（3,489美元）增加到60万卢比（8,375美元）;

工人的奖金上限从每月3500卢比（49美元）增加到每月7000卢比（98美元）。薪酬上限从每月10,000卢比（140美元）增加到每月21,000卢比（293美元）。

对农民从事畜牧业和渔业活动提供2％的利息补助金，以及另外3％的利息补助金用于及时还款; 建立一个单独的渔业部门;为受自然灾害影响的农民提供2％的利息补贴;成立Rashtriya Kamdhenu Ayog，这是一个可持续的奶牛基因升级机构。

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尽管大幅增加的支出达到了1万亿卢比（约合140亿美元），但莫迪政府表示有信心将财政赤字控制在3.4％的预定目标之内。

由于政府临时预算拟将1万亿卢比（约合140亿美元）投入消费者手中，政府预计消费者的收入会增加，相应的支出也会增加，因此政府预计商品服务税（GST）收入将实现强劲的增长。虽然本财政年度消费税收入的与预期金额差距较大，并没有实现预期目标。但2019-2020财政年度预计纳税人基数将扩大，政府还将更深入地挖掘已经处于不利地位的中产阶级的纳税潜力，依法纳税情况将会更好，这有利于提高税收收入，为临时预算中的各项计划提供资金支持。

临时预算包含着大量的民粹主义措施，无论哪个政府在2019年5月上台，都会继续执行这些支出项目，并将其纳入2019年6月提出的最终联邦政府预算之中。新当选的政府不太可能废除这些支出计划和税收优惠。

2019年的临时预算并非着眼于全面推动经济发展，预算中并未提出任何直接影响印度外国投资或跨国公司的重大改革，也没有充分考虑联邦政府财政的承受能力。它反而更像是一场精心设计的拉拢选民、争取选票的周密计划，希望通过实施这些计划来获取选民的支持，助推执政的印度人民党的大选，让他们再次当选、继续执政到2024年。当然印度莫迪政府的眼光可不仅仅只局限在下一任期的2024年，他们把目光投向诗和更远方：政府还宣布了措辞优美、富有诗意的《印度2030愿景》 。这个愿景文件立足长远、目标宏大，只是并未详细阐述实现这些宏远目标的具体途径，留给人们更多的是对未来12年生活的美好憧憬和无限畅想。虽然经过多年改革，印度数以亿计的广大普通民众的现实生活仍然十分艰辛、难如人意。但艰难困苦，玉汝于成：只要印度十三亿人的梦想之火依然熊熊燃烧，就一定能够凝聚起实现临时预算和2030宏伟愿景的磅礴力量：2030会更好！ 这或许就是莫迪政府在2019年大选年火热发布宏大临时预算和美好2030愿景的初心。

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本文翻译自2月《印度简报》

翻译：赵刚

编辑：安迪

参考来源：https://www.india-briefing.com/news/indias-2019-interim-budget-2-18374.html/；https://www.india-briefing.com/news/indias-2019-interim-budget-18365.html/

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